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浅谈中小学校财务管理存在的问题及对策
2018-01-06 22:27:26 来源: 作者: 【 】 浏览:268次 评论:0
[文章来源天财会计网:http://www.kj968.com]

     为了促进教育事业的发展,国家在财力比较紧张的情况下,仍然增拨大量教育经费,随着国家教育经费投入的逐步加大,中小学校财务管理中存在的问题也日渐突出,这些问题如不采取措施加以整改,势必将引起资金使用的混乱,效益难以发挥。因此,中小学校财务管理工作不容忽视,需进一步加以规范,笔者结合近几年对财政性教育经费审计,就中小学校财务管理中存在的问题谈谈自己粗浅的认识。

  一、中小学校财务管理中存在的问题

  (一)财务管理观念落后。一些中小学校财务管理人员由学校的一些教师担任,身兼两职,重教学,轻财务,对财务管理知识未进行系统的学习,对财务管理制度不深入理解,没有掌握完善的管理思路及有效的管理措施,分不清主管领导和财务人员在财务管理中应该履行哪些职责,盲目地认为财务管理工作就是记记账、算算账,管好钱就行了。对财务管理人员重使用,轻培养,电算化运用达不到管理要求,造成财务管理不到位。

  (二)部分项目资金效益发挥不够。一些学校改薄计划下达新建项目资金,因受地形条件和地理因素限制,项目未能实施。下一年将新建项目部分资金整合到其他几个学校的工程建设项目中,下剩的部分资金用于本学校建设,使有关行政部门项目批复失去了严肃性,项目前期费用造成浪费。有的通过项目争取的资金,因调研论证不充分,违背教育结构布局的规划不能立项,造成项目资金闲置。

  (三)债务登记不完善。一是随着教育事业的不断发展,高中学校的班级数、学生数也不断增加。学校盲目扩大规模,向教职工和社会人员吸收集资款,未偿还的集资款利息没有登记入账;二是高中学校取暖经费不足,学校欠缴的取暖费只计算出了金额,未向供热单位索要收费票据进行往来账务处理。随着时间的推移,若相关人员发生变动后所欠债务底子不清,负债信息不实,增加债务风险隐患。

  (四)固定资产管理不到位。个别学校固定资产存在漏洞,“存量不清、”“账实不符、”,在购置固定资产时只做事业支出,未做固定资产账务处理,造成账实不符。部分学校的教学楼、住宿楼已竣工交付使用多年,但未正式验收,未办理竣工决算手续,也未登记固定资产账簿。一些学校固定资产已超过使用年限,在未经国有资产管理部门批准的情况下擅自处置,固定资产处置存在主观随意性。

  (五)津贴补贴发放欠规范。一些中小学校为调动教职工从事班主任工作积极性,促进教育质量的进一步提升,超标准发放班主任津贴、超课时补贴。有的学校津补贴单独发放,在公用经费中列支;有的学校津补贴在绩效工资中包含,纳入财政预算;同一个县(区)内无统一的量化考核及发放标准,津贴补贴发放混乱。

  二、加强中小学校财务管理工作的对策

  (一)提高认识,转变财务管理观念

  当前各项财政改革不断深化,旧习惯、做法、思维已不合时宜,财务管理观念只有加快转变,才能适应形势发展的需要。首先,学校校长和财务管理人员要认真学习新修订的《会计法》、《预算法》、《中小学校财务制度》,深刻理解国家法律法规和各项规章制度,增强财务管理意识。其次,建立健全内部管理制度。要结合学校经济业务需要,指导和督促有关部门建立健全会计核算制度和内部控制制度,明确会计工作及其相关人员的职责权限和工作规程,使财务管理人员分工明确,各司其职。再次,配备专业的财会人员担任会计工作,注重在职会计人员的业务培训,提高专业素质,规范会计基础工作,熟练掌握电子计算机分析、预测、控制财务管理工作的技能,确保财务管理目标得以实现。

  (二)深化项目申报可研,增强财务管理实效

  财务管理渗透在中小学校经济活动全过程,资金的收付及流动规模大,是财务管理成效的突出反映。首先,中小学校要贯彻落实国家和地方政府有关基本建设的政策、法规、制度。根据事业发展的要求和学育教学工作的需要,配合上级主管部门编制、调整、完善基本建设总体规划,对适合学校新设立的项目协调做好项目储备。其次,沟通协调教育主管部门关注国家政策调整动向,向上级对接跟踪争取项目,促成项目落地、资金到位,避免向上级争取的资金无相应条件项目实施,将资金闲置。对未实施的项目资金应根据年度建设规划和资金额度,编制工作计划报党委、政府审定,确定项目主体,分步整合,确保项目资金发挥效益。再次,中小学校应探索打破传统的思维定势和习惯做法,改变“当年申报、当年评审”的传统模式,将项目评审、勘察环节前移,委托咨询机构进行市场调研、策划,对项目建设标准、规模、功能进行科学定位决策;委托勘察机构对项目进行地形地貌、地层土壤岩性、地质构造、水文条件等自然地质条件的勘察,保障项目建设条件的可能性和可行性,减少项目资金浪费,节约财政资金。

  (三)防范债务风险,规范财务管理行为

  债务管理是财务管理工作的重要组成部分。首先,高中学校要组织人员对以前年度债务专门清理,按照具体的债务余额、债务来源、资金用途进行债务核对清理,做到“家底清、账目清、数字准”。制定债务处置计划,合理确定分年度债务化解目标。将债务纳入本级财政预算,同时,积极争取省级财政支持,将高中学校所欠取暖费和学校扩大建设债务列入省级专项,使偿债资金得到保障。其次,财务人员在日常工作中要按照事业单位财务准则规定,定期不定期对债务进行账务处理,以保证账账相符、账实相符。再次, 发挥内部审计监督作用。教育部门内审机构要了解本系统的经济动态和信息,及时规范财务管理中出现的问题,开展高中学校债务专项审计,评价债务的完整性、真实性、合规性,提出具有建设性和可操作性的意见和建议,及时有效防控债务风险。

  (四)建立固定资产台账,提高财务管理水平

  科学的管理机制和严格的管理制度,是固定资产管理标准化、规范化、制度化的要求。首先,中小学校要扎实做好固定资产清查登记工作。采取以账查物或以物对账的方法,分类、分部门不漏项目、不留死角逐一清查,逐项登记,盘亏资产查清去向,盘盈资产查清来源。其次,要做好新增固定资产的补充入账工作。对已完工交付使用的未入账房屋、构筑物及各类附属设施,按建造物工程结算价(以财政或审计部门审定的结算价为准),并归集至交付使用前所发生的全部必要支出,编制《基本建设项目竣工财务决算》报财政部门批复,以财政部门批复的决算数据办理固定资产入账手续。再次,要整章建制。成立专门机构和配置相应人员负责学校固定资产的日常管理,制定固定资产管理办法,做到机构、人员、制度、责任四落实;同时,建立固定资产登记簿和固定资产卡片,详细记载固定资产的编码、名称、类别、规格、型号、原值、购置日期、使用部门等信息,完整反映固定资产情况,财务部门应当设立固定资产总账和分类明细账,核算和反映各类固定资产的数量和金额,并每年末与学校财产管理部门核对一次,以保证账实相符、账账相符。

  (五)健全规章制度,促进财务管理规范化运行

  完善的规章制度是规范津补贴发放行为的有效措施。首先,教育主管部门要制定中小学校班主任工作要求,建立中小学教师超课时补贴制度,统一量化考核及发放标准,鼓励教师做好本职工作,提高教学质量。其次,人社、财政、教育部门要出台相应的政策规定,将原国家规定的班主任津贴、超课时补贴项目归并绩效工资,不再分设。不在核定的绩效工资总量外自行发放任何津贴补贴,使津补贴发放有章可循。

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Tags:审计 责任编辑:财神爷
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